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湖北省沙洋县人民检察院

基层检察院信息技术外包初探

时间:2018-11-20 来源: 访问量:

  (通讯员  李晓刘)党的十八大、十九大以来,检察机关作为国家法律监督机关,随着司法体制改革和科技的进步,其检察工作发生了重大转型。在信息化发展步伐的不断加快的情况下,检察机关要更新执法理念,转变工作作风,创新执法体系,健全管理模式,强化执法效果,提升法律监督监管整体效能,就必须加大信息化建设力度。
    基层检察院是直接与人民群众接触的第一线,是践行法治精神、构建和谐社会的排头兵,从某种意义上来说,基层检察院信息化建设水平的高低,直接决定着依法监督水平的高低。基于此,探索新的信息化建设的途径势在必行。在现阶段乃至未来一段时期内,基层检察院对信息化建设与运维管理工作实施外包策略,对大幅提升信息化建设水平仍有着积极的助推作用。

 

一、信息技术业务外包的概念

(一)外包概念的定义

所谓外包,也可称资源外包、资源外取、外源化,就是组织做自己最能干的事情(扬己所长),把其它的工作外包给能做好这些事情的专业机构(避己之短),通过外部获得解决方案,进而来达到节约成本,提升资源有效利用率,实现组织效益最大化的目的。

信息技术外包是指组织专注于自己的核心业务,全部或部分外包给专业的信息技术服务公司。组织以长期合同的方式委托信息技术服务商向组织提供部分或全部的信息功能。

(二)信息技术外包的内容

伴随信息技术的日新月异,信息技术外包活动涉及到各个领域。信息技术外包业务内容主要可分为以下几类:一是运行维护,包括排除设备硬件故障、软件安装、系统日常维护、系统优化等;二是软件定制开发,包括产品开发、产品支持、软件升级和优化、软件本地化、软件测试、网页制作等;三是系统集成,将一个组织内的计算机、网络设备和软件等要素组合成一个有机的信息系统;四是信息技术咨询,包括信息技术架构咨询、应用系统咨询、ERP实施咨询等;五是安全服务,包括系统认证、渗透测试、风险评估、应急响应、安全响应、安全加固、信息安全监控中心、顾问咨询等;六是派遣服务,向客户派遣工作人员,这些人员的工作是在客户指定的地点完成客户分配的任务;七是专业培训,一类是通用的信息技术培训,如计算机操作、程序设计、项目管理等,另一类是与特定的软、硬件有直接的联系;八是通信服务,包括互联网接入服务,网络连接服务,在传统电话网的基础上开通的电话虚拟专网服务,即时消息通信服务,集团短信服务等;九是托管服务,包括应用服务提供、主机托管、主机租用、信息系统租用等。

 

二、基层检察院信息技术外包的重要意义

当前,检察机关进入职能转型的重大改革时期,面临人才、技术等方面的压力和挑战,特别是基层检察院在人才、技术、资金上更显得捉襟见肘,从而影响到信息化建设水平。因此,检察机关实施信息技术外包,是新时期职能转型的重大决策和必由之路。

(一)信息化建设科学发展的需要

随着基层检察院信息化项目的逐年增长,在有限的人才、技术、资金等资源的制约下,在信息化建设过程中,必须将部分信息技术外包出去,从而解放有限的人力资源,使其有精力和时间去从事专业的技术检案工作。信息化建设水平的高低,直接决定着检察机关信息化决策与管理能力,决定了检察机关依法监督、公正执法水平的高低。因此,信息技术外包将是基层检察院新时期的新选择,也是其科学发展的必然选择。

(二)信息化运维困境的基础需求

由于基层检察院普遍面临人才、技术等资源的短缺,而第三方外包主体拥有专业的技术和庞大的技术人才队伍,能够快速、顺利完成检察机关的信息化建设任务,并且能够为检察机关提供及时、可靠的信息化运维支撑。不但提高了检察机关资源有效利用,而且有利于信息化服务水平和能力的提升,是信息化运维困境的基础需求。

(三)网络系统安全、可靠性的基础需求

开展信息化业务活动必须借助计算机、网络、信息技术来实现,由于受到人力资源、技术资源的局限,基层检察院信息化水平普遍偏低。基于此,通过将相关信息技术业务承包给第三方,由第三方外包服务商全权代理,则能够确保网络系统、数据、信息的安全、可靠与稳定。同时,外包服务商拥有一定的防黑客、木马、病毒经验,能够将网络潜在的信息风险因素遏制在萌芽之中,主动去预防和防范安全风险,从而为检察机关各项业务活动的顺利开展提供可靠保障。

(四)与相关组织部门联动的根本需求

随着职能的转型和业务范围的调整,检察机关需要与其他相关部门建立密切合作关系,便于检察工作的有序开展。倘若需要与较多组织机关进行业务联动,那么必须通过信息化网络平台取得联系,这样做的目的是为了降低资源运作成本。因此,检察机关需要建立健全和完善的信息化管理系统,这就需要第三方外包服务商的积极参与,通过将信息化业务承包给服务商,由服务商来完成,可提高组织部门联动效率,有利于检察机关整体业务运作成本的降低。

 

三、基层检察院信息技术外包问题及现状分析

信息技术服务外包已经成为信息技术的新热点,同时也是针对检察院信息化建设的一种新型解决方案,与传统方式相比,服务外包较好地解决了基层检察院的人力、技术和资源缺乏的问题,保障了网络的安全运转,大大降低了故障率,网络性能和稳定性得到进一步的提高,管理更轻松自如。但是部分基层检察院对信息技术服务外包认识的不够深入,在信息化建设过程中存在以下现象和问题。

(一)缺乏前瞻性和规划性目标

部分基层检察院在信息化建设过程中,缺乏前瞻性和规划性,往往是为创新而创新,缺乏系统、深入的调研与考察,以至于部分信息化项目形同虚设,并不具备实际意义。与此同时,部分信息化建设项目的创设存在一定的盲目性和随意性,缺乏科学、可行的规划方案,以至于面对问题和风险时,采取事后解决方法,这种缺乏事前预测和事中控制的盲目性行为,难免会给检察机关信息化建设产生巨大阻力。

(二)缺乏专业技术、复合型人才

当前,基层检察院技术部门工作人员大多数为计算机相关专业毕业,尽管计算机相关理论知识和经验较为丰富,但是缺乏专业的法律基础知识,对检察机关的办案流程和相关业务运作方式并不了解,在信息设备故障排查和处理过程中,仅仅通过专业技术去处理,而忽略了与检察机关特殊工作性质的有效关联,从而不利于检察机关信息互联和办案成效的大幅提高。倘若能够对专业技术人员进行相关法律知识的教育和培训,与检察机关办案业务相关联,那么将有利于检察机关信息化建设水平的大幅提高。

(三)信息维护人员少工作量大

基层检察院普遍存在一人多岗、一人多职的现状,人力资源的短缺与工作量的逐年増多,直接影响到信息化建设水平。基层检察院日常技术工作种类纷杂,任务繁多,涉及各部门各方面的内容。目前基层检察院专业信息技术类人才十分匮乏,检察机关人员编制十分有限,在短时间内,完成多个部门技术设备运维工作,显得有些力不从心。信息技术力量不足,已成为检察机关的巨大软肋。

(四)资金严重缺乏

基层检察院在网络、信息设备出现故障之后,由于运维工作人员技能有限,知识更新速度较慢,所以部分故障问题不能得到及时解决。通常来讲,在信息化建设过程中,需要投入大量的资金与技术,这对于基层检察院来讲,本来资金就捉襟见肘,不能给予信息化建设更大的投入。由于信息化建设所需资金量较大,但基层检察院又普遍面临经费不足的问题,所以无法确保信息化建设资金的及时、足额供应,进而影响到信息化建设工作有序开展。与此同时,由于内部系统运维技术人员的技能有限,当部分应用系统、网络设备出现故障后,必须通过一段时间的摸排、研究,甚至需要邀请外部专业服务商的协助,自然需要投入一定的资金成本,而检察院经费有限,有时不得不放弃信息设备的运维工作,影响着检察机关信息化建设的科学化、规范化建设发展。

 

四、完善基层检察院信息技术外包的对策建议

増强信息数据的安全性和可靠性、提高工作效率是实施信息技术外包的主要目的。针对基层检察院在信息技术外包过程中,面临诸多问题,为从根本上解决存在的问题,笔者认为,应从以下几个方面完善基层检察院信息技术外包工作。

(一)做好信息技术外包的需求分析

在信息技术外包规划过程中,首先需要做好外包需求的科学分析和有效整合,严格按照自身实际需求,明确自身职能和信息化运维水平,充分了解和掌握信息技术外包的具体含义与用途。同时,进行信息技术外包服务商的科学选择和准确定位。检察机关在信息技术外包规划过程中,需要与信息化建设客观需求、环境需求、人力资源现状、技术经验状况有机关联起来,从而做好外包服务商的合理选择,为信息技术外包科学规划提供科学依据和基础保障。

(二)进行信息技术外包可行性分析

除了需要进行需求分析之外,还必须进行可行性分析,主要分析经济可行性、系统可行性和技术可行性,便于为决策者提供可行的决策管理策略。可以说,信息技术外包可行性分析作为一项综合性分析过程。在可行性分析过程中,必须以经济、市场作为基础条件,以技术为根本保障,以成效为终极目标,重点对信息技术外包技术、方法展开一系列可行性研究,突出信息技术外包过程的客观性及有效性。与此同时,可行性分析过程中,需要对检察院内外部条件进行客观分析和系统评估。

(三)根据需求选择承包商

信息技术外包服务商选择过程中,必须做好以下方面的工作;一是要让信息技术外包服务商准确了解和掌握基层检察院的实际、真实需求;二是所选择的信息技术外包服务商必须有足够的能力,能够从根本上解决实际需求;三是客观评估信息技术外包服务商的资质、财务、信誉、业绩、成果等情况,准确分析其是否能够按时、保质完成任务。如果满足以上三个条件,那么可以与外包服务商进行合同签订事宜的洽谈。同时,由于检察机关业务的特殊性,所以在选择和确定外包服务商的过程中,还需要对外包服务商的专业化技能、成本预算能力、服务能力、质量状况作出有效评估。通过一系列资质的评估与分析,选择最适合检察机关信息技术实际工作的外包服务商,以此达到降低时间成本,提高工作效益和服务水平的目的。完成以上工作之后,进入到最后一个环节,即合同签订环节,外包合同与其他项目工程合同存在本质区别,外包合同旨在突出二者利益关系,必须以双赢为最终目标。因此,合同的签订对于检察机关来讲至关重要,倘若合同中的相关协议细则不明确,势必会造成矛盾问题,不利于二者之间的相互合作和核心信息技术业务的顺利开展。

(四)实行全面地合同管理

信息技术外包服务商选择之后,接下来便需要进行合同的制定。通常来讲,信息技术外包合同所涉及到的內容大致涵盖了任务目标、任务范围、任务时间、双方权利与义务、法律规章、价格定位等。同时,合同制定过程中,必须明确双方相关细节责任,防止后续工作中出现责任不清、权责不明的纠纷问题,并且要将信息技术、业务培训等合同区分开来,分别进行阶段性合同的签订,尤其是长期合同,需要按照业务流程阶段的不同,签订阶段性目标合同,最终来完成整体合同的制定。外包质量与服务水平直接关系到信息技术外包工作的有序性和顺利性,因此,检察机关除了需要关注外包服务商的技术、经验和取得成果之外,还必须对外包服务商的整体业务能力和综合水平进行客观评估。外包合同中还需要制定奖励、惩罚制度,当纠纷出现之后,需要及时、准确予以处理,确保双方合作关系稳定、有序。外包合同中还必须进行双方合同终止权利的明确,防止在外包服务过程中,存在单方面违约行为或者质量、服务水平屡次不达标状况,为了维护自身权益,允许单方面进行合同的解除。合同解除之后,违约方需要向另一方支付相关费用,以此作为经济惩罚,也是对自身单方面违约行为的一种经济补偿。

 

目前正处于一个前所未有的变革时代,新的信息技术的不断涌现,作为第一线的法律监督机关——基层检察院要满足社会发展要求,必须在变革中实现不断创新,需要通过持续创新和不断改革来灵活应对外部环境变化。随着对信息技术服务外包认识的深化,以及外包服务商的成熟和完善,信息技术服务外包必将在基层检察院的信息化建设中发挥不可忽视的助推作用。

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